各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產建設兵團衛(wèi)生局，各副省級城市衛(wèi)生局，部直屬各單位，部機關各司局：
《2012年衛(wèi)生工作要點》已經衛(wèi)生部部務會討論通過。現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
二○一二年一月三十日
2012年衛(wèi)生工作要點
2012年衛(wèi)生工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨中央、國務院對深化醫(yī)改的部署和?；尽娀鶎?、建機制的要求,在健全基本醫(yī)療保障制度、鞏固完善國家基本藥物制度和積極推進公立醫(yī)院改革等方面實現重點突破,做好“十二五”期間衛(wèi)生改革發(fā)展各項工作，進一步加強重大疾病防控，改善醫(yī)療衛(wèi)生服務，強化食品安全工作，加強藥品監(jiān)管，發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，統(tǒng)籌做好各項衛(wèi)生工作,促進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
衛(wèi)生行政部門要緊密結合深化醫(yī)改工作，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力加強行業(yè)文化建設和作風建設，切實調動廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者的積極性，增強責任意識，提高服務能力和水平。要圍繞醫(yī)改重點，解決突出問題，落實目標責任制，不斷創(chuàng)新體制機制和工作方法，確保各項工作取得實效。
一、進一步完善新型農村合作醫(yī)療制度，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革
總結新農合實施10周年來的經驗。提高新農合籌資標準和農民受益水平，全國新農合參合率繼續(xù)保持在95%以上，人均籌資水平達到300元左右。政策范圍內住院費用報銷比例達到75%左右,最高支付限額不低于全國農民人均純收入的8倍,且不低于6萬元。普遍開展門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌, 逐步提高門診補償水平。提高新農合基金統(tǒng)籌層次，探索建立省級統(tǒng)籌的重特大疾病保障基金。以省（區(qū)、市）為單位全面推開兒童白血病、兒童先天性心臟病、終末期腎病、乳腺癌、宮頸癌、重性精神疾病、耐多藥肺結核、艾滋病機會性感染等8類重大疾病保障工作，不斷提高保障水平。在1/3左右的統(tǒng)籌地區(qū)，將肺癌、食道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、慢性粒細胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、唇腭裂等12類疾病納入重大疾病試點范圍。強化與城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度的銜接。推進門診總額預付、住院按病種付費等多種支付方式改革。探索基本醫(yī)療保障管辦分開、政事分開的管理運行機制。擴大試點有資質的商業(yè)保險機構參與新農合經辦服務，探索利用新農合基金購買商業(yè)大病保險，推動形成多重補充醫(yī)療保險機制。進一步規(guī)范新農合基金使用和管理，保障基金安全。
推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革。完善多渠道補償機制，落實政府投入政策，推行一般診療費制度，充分發(fā)揮醫(yī)療保障制度對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的支持作用。以調動基層醫(yī)務人員積極性為重點，加大人事分配制度改革力度，落實績效工資制度，實行全員聘用制，定編、定崗、不定人，推行院長（中心主任）負責制，加強績效考核，建立多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的分配制度。以省（區(qū)、市）為單位開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革“回頭看”工作，鞏固完善運行新機制。落實《農村基本醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》。制訂村衛(wèi)生室管理規(guī)范性文件，推動各地整合農村衛(wèi)生資源，實行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院評審工作。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，落實根據鄉(xiāng)村醫(yī)生提供服務的數量和質量多渠道予以補償的政策，保證在村衛(wèi)生室實施國家基本藥物制度后鄉(xiāng)村醫(yī)生合理收入不降低?？偨Y推廣地方為鄉(xiāng)村醫(yī)生建立養(yǎng)老保險制度的做法，鼓勵有條件的地方為老年鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)放養(yǎng)老補貼。進一步加強社區(qū)衛(wèi)生服務能力建設，推進中小城市社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展，繼續(xù)開展創(chuàng)建示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心活動，加強社區(qū)衛(wèi)生文化建設，推廣全科醫(yī)生團隊服務模式，提升社區(qū)衛(wèi)生服務內涵。
二、鞏固完善國家基本藥物制度，確保群眾基本用藥
鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施國家基本藥物制度。擴大國家基本藥物制度實施范圍，推動村衛(wèi)生室實施國家基本藥物制度，鼓勵各地采取購買服務等方式，逐步將非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構納入實施范圍。完成適用于各級醫(yī)療衛(wèi)生機構的國家基本藥物目錄（2012年版）的制訂工作，規(guī)范地方增補非目錄藥品。推動其他醫(yī)療衛(wèi)生機構逐步全面配備并優(yōu)先使用基本藥物。
完善國家基本藥物制度。繼續(xù)規(guī)范基本藥物采購，堅持批量采購、量價掛鉤、招采合一，重點做好農村和邊遠地區(qū)基本藥物配送工作。進一步完善醫(yī)藥企業(yè)及藥品質量綜合評價指標體系。對基本藥物中獨家品種、緊缺品種以及兒童適宜劑型試行國家統(tǒng)一定價、定點生產。鼓勵有條件的地區(qū)開展電子交易。制訂醫(yī)療機構基本藥物使用管理辦法，修訂《國家基本藥物臨床應用指南》和《國家基本藥物處方集》。分析評估前一階段基本藥物采購情況，研究提出基本藥物優(yōu)先使用的鼓勵政策。開展基本藥物臨床使用綜合評價，逐步規(guī)范基本藥物劑型、規(guī)格和包裝。充實和增加基本藥物制度監(jiān)測點，不斷完善監(jiān)測評價體系。
三、積極推進公立醫(yī)院改革試點，開展便民惠民服務
在國家聯(lián)系試點城市繼續(xù)圍繞政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，著力推進體制機制改革創(chuàng)新。加強對改革試點城市的指導，建立協(xié)作組，推進試點城市間交流。適時開展公立醫(yī)院改革試點工作總結、評估，充分發(fā)揮試點城市先行先試的示范引導作用，在重大體制機制改革等方面力爭形成可向全國推廣的經驗。
開展縣級醫(yī)院綜合改革試點。確定300個左右人口較多、基礎較好的縣（市）開展縣級醫(yī)院綜合改革試點。以破除“以藥補醫(yī)”機制為關鍵環(huán)節(jié)，以改革補償機制為切入點，推進縣級醫(yī)院人事、編制、分配、價格、支付制度、監(jiān)管等綜合改革，實施國家基本藥物制度相關政策，建立起維護公益性、調動積極性、保障可持續(xù)的機制。加強以人才、技術為核心的能力建設，統(tǒng)籌縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系發(fā)展，提高縣域內就診率。繼續(xù)實施以“萬名醫(yī)師支援農村衛(wèi)生工程”為主要形式，以東西部地區(qū)省際對口支援為重要內容，以部屬部管醫(yī)院和有關醫(yī)院支援老、少、邊、窮地區(qū)醫(yī)院等為補充的城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作。充實三級醫(yī)院與縣級醫(yī)院對口支援協(xié)作內容，加強考核評價，調動支援醫(yī)院、受援醫(yī)院的積極性。
繼續(xù)在全國實施一批經驗成熟的重點政策和便民惠民措施。加強醫(yī)療機構設置規(guī)劃管理，明確公立醫(yī)院功能定位，優(yōu)化公立醫(yī)院布局結構，重點加強薄弱區(qū)域、領域醫(yī)療服務能力建設。實施區(qū)域醫(yī)療中心、兒科醫(yī)療服務體系和國家臨床重點?？平ㄔO項目，鼓勵和規(guī)范社會資本舉辦醫(yī)療機構。加快實施縣級醫(yī)院標準化建設，推行臨床路徑管理，推進支付方式改革。通過開展醫(yī)院評審評價和國家優(yōu)質醫(yī)院創(chuàng)建工作，促進各項改革措施的落實。加快建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構分工合作機制，逐步實現基層首診、分級醫(yī)療、雙向轉診、急慢分治的格局。完善公立醫(yī)院人事和收入分配制度，適當提高醫(yī)務人員待遇水平，營造良好的醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境。繼續(xù)推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，充分調動醫(yī)務人員積極性。繼續(xù)推行優(yōu)質護理服務、預約診療、便民門診等便民惠民措施，優(yōu)化就診環(huán)境和流程，穩(wěn)步推進“先診療、后結算”模式。推動成本核算與控制，縮短平均住院日，運用適宜技術，控制醫(yī)療費用不合理增長。
四、全面推進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化，繼續(xù)做好衛(wèi)生應急、疾病防控和婦幼衛(wèi)生工作
做好國家基本、重大公共衛(wèi)生服務項目，實施國民健康行動計劃。進一步完善基本公共衛(wèi)生服務項目管理制度，研究制定考核暫行辦法，加大中央對地方的考核力度。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與專業(yè)公共衛(wèi)生機構分工協(xié)作機制，開展監(jiān)測評估，提高基本公共衛(wèi)生服務質量。全面評估重大公共衛(wèi)生服務項目實施情況，積極推進衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務等新增項目，研究制定新周期項目實施方案。
全面推進衛(wèi)生應急體系建設。健全衛(wèi)生應急組織指揮框架，推進衛(wèi)生應急指揮決策系統(tǒng)建設，夯實衛(wèi)生應急工作基礎，提升衛(wèi)生應急核心能力，完善衛(wèi)生應急能力建設評估體系。制訂衛(wèi)生部門流感大流行應急預案，繼續(xù)做好鼠疫、人感染高致病性禽流感、傳染性非典型肺炎等突發(fā)急性傳染病防控工作。研究制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警制度。推進突發(fā)事件公共衛(wèi)生風險評估工作。進一步完善衛(wèi)生應急工作規(guī)范和協(xié)調聯(lián)動機制，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及其他各類重特大突發(fā)事件衛(wèi)生應急準備和處置工作。組織國家衛(wèi)生應急隊伍拉練、跨省跨部門綜合演練。推進27支國家衛(wèi)生應急隊伍建設，組織首批國家衛(wèi)生應急隊伍建設項目驗收，啟動國家級和省級緊急醫(yī)學救援基地建設以及國家衛(wèi)生應急綜合示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。加強國家鼠疫演練基地和菌種保藏中心建設。
加強重大疾病防控工作。繼續(xù)推進疾控機構規(guī)范化建設和績效考核工作，強化基層疾控工作。加大艾滋病防控力度，在繼續(xù)落實“四免一關懷”政策基礎上，實施“五擴大、六加強”各項措施，做好重點地區(qū)和重點人群防治工作，研究建立鼓勵社會力量參與防治艾滋病的工作機制。逐步完善結核病防治服務體系，擴大“三位一體”模式的試點。完善傳染病監(jiān)測系統(tǒng)，做好霍亂、流感、手足口病、狂犬病、布病等重點傳染病防控與疫情處置工作。加強乙肝防控工作，落實和強化麻疹防控措施，努力實現消除麻疹的工作目標，以?。▍^(qū)、市）為單位將麻疹發(fā)病率控制在1/100萬以下。加強脊灰監(jiān)測，落實脊灰疫苗常規(guī)免疫和強化免疫，阻斷脊灰疫情傳播，恢復并保持我國無脊灰狀態(tài)。以接種脊灰和麻疹疫苗為優(yōu)先，開展全國免疫規(guī)劃相關疫苗查漏補種月活動。完成全國預防接種異常反應現狀調查。貫徹落實重點寄生蟲病防治規(guī)劃綱要和行動計劃，繼續(xù)推進以控制傳染源為主的血吸蟲病綜合防治策略，以監(jiān)測為抓手推進消除瘧疾工作，開展包蟲病基線調查。全面啟動消除麻風病危害行動。進一步加強碘缺乏病等重點地方病防治工作，制訂部分地方病消除、控制標準及考核驗收辦法?？偨Y推廣慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建經驗，建立多部門聯(lián)席會議制度，推進全民健康生活方式行動，開展重點癌癥早診早治及腦卒中高危人群篩查工作，普及慢性病防控和營養(yǎng)知識。開展口腔疾病防治結合試點工作，繼續(xù)推進兒童口腔疾病綜合防治。加強重性精神病監(jiān)測救治和服務管理，不斷擴大工作覆蓋面。建立傷害綜合監(jiān)測系統(tǒng)，開展兒童傷害干預工作。舉辦愛國衛(wèi)生運動60周年紀念活動。實施新一輪國家衛(wèi)生城（區(qū)）鎮(zhèn)（縣城）申報、評審工作，推動健康城鎮(zhèn)建設工作。深入推進全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，組織階段性評估和督查。加強農村改廁工作，開展農村飲水水質和環(huán)境衛(wèi)生及病媒生物監(jiān)測工作。
加大婦幼保健和健康教育工作力度。印發(fā)《衛(wèi)生部貫徹2011-2020年中國婦女兒童發(fā)展綱要實施方案》，以提升6歲以下兒童系統(tǒng)管理率和孕產婦系統(tǒng)管理率為抓手，整體推進婦幼衛(wèi)生工作。加強婦幼衛(wèi)生服務體系建設，制訂婦幼保健機構建設規(guī)劃及標準，推動婦幼保健機構建設項目。完善婦幼保健機構管理和運行機制，印發(fā)婦幼保健相關技術規(guī)范并開展培訓，提高婦幼保健管理和技術水平。針對重點地區(qū)、重點人群和薄弱環(huán)節(jié)采取有效措施，降低孕產婦和嬰兒死亡率，保障母嬰安全。提高出生缺陷綜合防控能力，大力推進婚檢、孕期營養(yǎng)指導和產前診斷工作，加強產前篩查和新生兒疾病篩查。規(guī)范婦女常見病篩查工作，降低婦女常見病風險。開展中西部貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)和健康干預，改善兒童營養(yǎng)。倡導“健康教育先行”理念，加大健康教育綜合協(xié)調力度。推進健康教育體系建設，充分利用中西醫(yī)兩方面的資源，落實全民健康促進行動有關工作。推動網絡健康教育，普及健康素養(yǎng)知識與技能。履行衛(wèi)生部門控煙履約職責，鞏固無煙醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建工作，繼續(xù)開展中國煙草控制大眾傳播活動。
五、加強醫(yī)療服務管理，保障醫(yī)療安全
加強醫(yī)療服務和質量管理。繼續(xù)組織開展“醫(yī)療質量萬里行”活動。推進國家級、省級、地市級醫(yī)療質量管理控制中心建設。制訂《醫(yī)療質量管理與控制辦法》，開展單病種醫(yī)療質量控制工作，落實病人安全目標。完善醫(yī)療技術臨床應用準入機制，制訂手術分級目錄，重點加強植（介）入類技術規(guī)范管理。繼續(xù)推進臨床路徑管理和腫瘤、心腦血管疾病、終末期腎病等重大疾病規(guī)范化診療工作。加大醫(yī)療機構藥事管理力度，制訂《抗菌藥物臨床應用管理辦法》和《臨床藥師管理辦法》，推進抗菌藥物臨床應用專項整治活動。貫徹實施《中國護理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）》，進一步加強臨床護理工作，推行責任制整體護理模式，探索建立專科護理崗位和護理管理崗位培訓制度，繼續(xù)推進“優(yōu)質護理服務示范工程”。擴大專科醫(yī)師準入試點范圍，研究建立臨床首席專家制度。加強醫(yī)療美容主診醫(yī)師及其他技術人員管理。繼續(xù)完善醫(yī)院感染防控技術性標準和規(guī)范，制訂《醫(yī)院感染預防與控制行動計劃》，完善醫(yī)院感染監(jiān)測工作。加強院前急救體系建設，制訂《院前醫(yī)療急救管理辦法》，規(guī)范院前醫(yī)療急救工作，提高院前醫(yī)療急救能力。做好重大事件醫(yī)療救治工作。繼續(xù)推進無償獻血工作，加強無償獻血隊伍建設，探索部門間協(xié)作機制和無償獻血發(fā)展長效機制。強化血液安全管理，推進核酸檢測工作，制訂實施《醫(yī)療機構臨床用血管理辦法》，建立臨床用血考核評價體系。落實《全國防盲治盲規(guī)劃（2011-2015年）》，推動防盲治盲工作和探索建立我國眼保健體系。推進康復醫(yī)療服務體系建設，開展長期護理服務試點工作，加強戒毒醫(yī)療服務管理。
強化醫(yī)療服務監(jiān)管。繼續(xù)組織大型醫(yī)院巡查工作。開展醫(yī)療質量安全專項檢查，落實醫(yī)療質量安全事件報告和告誡談話制度。完善藥品、醫(yī)療器械相關不良事件報告處置制度以及處方點評和不當處方公示制度，確保藥品和醫(yī)療器械使用安全。加強醫(yī)療服務日常監(jiān)管制度和能力建設，重點加大人體器官移植、醫(yī)療美容和醫(yī)療廣告等監(jiān)管力度，健全醫(yī)療機構校驗和醫(yī)師定期考核制度。深化“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作，推進醫(yī)療糾紛人民調解和醫(yī)療責任保險制度建設，落實醫(yī)院投訴管理制度，保護患者和醫(yī)務人員的合法權益，構建和諧醫(yī)患關系。嚴厲打擊違法違規(guī)開展人體器官移植手術行為。
六、依法加強食品安全工作，強化衛(wèi)生監(jiān)督
大力推進食品安全工作。推進食品標準清理整合工作，制訂食品安全國家標準規(guī)劃，組織做好2012年新立項標準制（修）訂。重點開展食品污染物和微生物限量、食品添加劑使用等基礎標準和食品生產經營規(guī)范、食品檢測方法等標準的制修訂工作，加強標準執(zhí)行情況的跟蹤評估。制訂實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃與風險評估優(yōu)先項目，推動國家、地方食品安全風險監(jiān)測與評估機構能力建設。組織建立健全食品安全風險監(jiān)測與評估數據庫和共享平臺，加強全國食品安全風險監(jiān)測質量控制工作。繼續(xù)完善可能違法添加的非食用物質“黑名單”制度。加強食品安全風險交流工作。規(guī)范食品安全事故流行病學調查工作，提高食源性疾病病因調查能力，做好重特大食品安全事故的衛(wèi)生應急處置工作。開展保健食品非法添加化學藥物成分專項整治，完善餐飲食品安全、保健食品監(jiān)管制度。
加強衛(wèi)生監(jiān)督工作。推動實施衛(wèi)生監(jiān)督體系建設與發(fā)展規(guī)劃。完成職業(yè)健康狀況調查工作，修訂《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》等配套規(guī)章和職業(yè)衛(wèi)生標準。推進職業(yè)病防治體系和能力建設，進一步規(guī)范職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷與鑒定工作。組織開展重點職業(yè)病哨點監(jiān)測、基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點工作。完成醫(yī)療機構放射診療防護基本情況調查，推進醫(yī)用輻射防護監(jiān)測網試點工作，開展放射防護專項檢查。制訂《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》配套文件，開展重點公共場所衛(wèi)生監(jiān)督抽檢。實施《生活飲用水衛(wèi)生標準》，建立健全國家飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測網絡。做好消毒產品和涉水產品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢。以醫(yī)療廢物處置、消毒隔離制度執(zhí)行等為重點，推進全國傳染病防治監(jiān)督工作。以學校傳染病防控、飲用水、教學環(huán)境為重點，開展學校衛(wèi)生監(jiān)督和試點研究。加大打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作力度。
七、完善藥品科學監(jiān)管體系，維護公眾用藥安全
實施《國家藥品安全規(guī)劃（2011-2015年）》。加強藥品審評審批、檢驗檢測、認證檢查、監(jiān)測評價體系建設。建立健全藥品質量追溯體系,全面推進藥品電子監(jiān)管制度。完善疫苗質量監(jiān)管體系，提高疫苗質量控制水平。深化藥品安全專項整治，繼續(xù)開展打擊利用互聯(lián)網等媒體發(fā)布虛假廣告及通過郵寄等渠道銷售假藥專項行動。暢通群眾投訴舉報渠道，完善稽查執(zhí)法制度，加強大案要案督辦，及時排查藥品安全問題。繼續(xù)實施藥品標準提高行動計劃，引導企業(yè)加強藥物研發(fā)創(chuàng)新，提升藥物研發(fā)能力。全面開展《中國藥典》（2015年版）編制工作。繼續(xù)開展醫(yī)療器械標準制（修）訂工作，加快醫(yī)療器械標準體系建設。完善化妝品監(jiān)管制度，開展違法使用禁限用物質專項整治。推進藥品監(jiān)管國際化戰(zhàn)略，加強雙邊、多邊交流合作。
八、發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，不斷提高中醫(yī)藥服務水平
貫徹落實扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施。完善公立中醫(yī)醫(yī)院服務體系，加快推進縣級中醫(yī)醫(yī)院改造建設，加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥服務功能建設。加大中藥基本藥物臨床應用指導。扎實推進“治未病”健康工程，開展基本公共衛(wèi)生服務中醫(yī)藥服務項目試點工作。以補償機制改革為切入點，落實縣級公立中醫(yī)醫(yī)院體制機制綜合改革任務。繼續(xù)加強中醫(yī)醫(yī)療機構應急能力以及中醫(yī)藥防治新發(fā)突發(fā)傳染病應急體系建設。貫徹《全國民族醫(yī)藥工作近期重點實施方案（2010-2012年）》。加強中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新科技體系建設，推進國家中醫(yī)臨床研究基地建設和中藥資源普查試點工作。開展基層老中醫(yī)臨床經驗繼承項目，加強中醫(yī)藥職業(yè)教育以及中醫(yī)藥重點學科建設。建設中醫(yī)藥文化核心價值體系，做好宣傳教育基地建設和中醫(yī)藥知識宣傳普及，推進中醫(yī)藥服務深入基層以及中醫(yī)藥科普宣傳工作。加強中醫(yī)藥標準化支撐體系建設。深化中醫(yī)藥國際交流與合作，發(fā)展中醫(yī)藥服務貿易，充分利用海外孔子學院等平臺，著力開展中醫(yī)藥對外文化宣傳工作。
九、加強人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、衛(wèi)生信息化工作，為醫(yī)改提供有力支撐
加強人才隊伍建設和醫(yī)學教育。貫徹落實《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，抓緊實施基層衛(wèi)生人才、醫(yī)學杰出人才、緊缺專門人才、中醫(yī)藥人才和醫(yī)師規(guī)范化培訓等5項衛(wèi)生人才工程。以中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主，制訂基層醫(yī)療衛(wèi)生機構國家全科醫(yī)生特設崗位計劃。推動在縣級醫(yī)院設立特設崗位，引進急需高層次人才。繼續(xù)實施縣級醫(yī)院骨干醫(yī)師培訓項目。落實《國務院關于建立全科醫(yī)生制度的指導意見》，啟動實施“5+3”全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)項目。在經濟欠發(fā)達的農村地區(qū)，結合實際研究開展“3+2”助理全科醫(yī)生培養(yǎng)工作。推動全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地建設。制訂《全科醫(yī)生規(guī)范化培訓標準》及相關政策，組織實施全科醫(yī)生轉崗培訓項目。安排1萬名醫(yī)學畢業(yè)生接受全科醫(yī)生規(guī)范化培訓。制訂《住院醫(yī)師規(guī)范化培訓管理辦法》、《住院醫(yī)師規(guī)范化培訓標準》等指導性文件，安排5000名以上畢業(yè)生進入住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地。推進公共衛(wèi)生醫(yī)師培訓制度建設。落實2011-2015年衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓規(guī)劃。開展基層藥學人員培訓，加強藥師隊伍建設。落實全國支援“三區(qū)”（邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)）衛(wèi)生人才支持計劃和中西部地區(qū)2012年免費醫(yī)學生培養(yǎng)項目。加強邊遠地區(qū)和基層衛(wèi)生人員的繼續(xù)醫(yī)學教育工作。強化與教育部的兩部協(xié)調機制，積極推進首批兩部共建10所高校醫(yī)學院工作，探索兩部與地方政府或有關部門共建高校工作。進一步加強干部教育培訓工作，落實《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》，全面提升各級各類衛(wèi)生行政管理干部綜合素質。
推進科技重大專項實施工作，強化實驗室生物安全。加快“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”、“重大新藥創(chuàng)制”兩個科技重大專項“十二五”計劃任務的組織實施，推進重點任務的落實。做好國家科技支撐計劃、衛(wèi)生行業(yè)科研專項等項目的論證、組織和實施，發(fā)揮科研項目對深化醫(yī)改的支撐作用。推進國家醫(yī)學創(chuàng)新體系建設，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。做好實驗室資質認證和質量管理工作。重點抓好重大傳染病防治工作和國家重大活動中的實驗室生物安全監(jiān)管工作。完成衛(wèi)生部重點實驗室評估驗收工作，推進衛(wèi)生部科研和成果轉化基地建設。完善醫(yī)療新技術臨床研究管理制度，推動干細胞臨床研究和應用整頓工作，規(guī)范和加強衛(wèi)生適宜技術推廣。
加快推進衛(wèi)生信息化建設工作。出臺衛(wèi)生信息化建設的指導意見及發(fā)展規(guī)劃。加快推進國家級衛(wèi)生信息平臺建設工作，聯(lián)通部分試點省份信息平臺，推動地市縣區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設，基于平臺部署整合業(yè)務應用系統(tǒng)，形成縱向貫穿國家—省—市—縣—鄉(xiāng)—村，橫向覆蓋公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、新農合、藥品供應和衛(wèi)生綜合管理等主要業(yè)務領域的衛(wèi)生信息化基本架構，實現試點范圍內跨機構跨區(qū)域的互聯(lián)互通和信息共享。實現國家級新農合信息平臺與部分省級平臺之間、醫(yī)療機構之間的互聯(lián)互通，方便參合農民異地就醫(yī)、即時結報。加快推進居民電子健康檔案和電子病歷建設工作，推進醫(yī)療機構間的檢查檢驗結果互認，完善大型醫(yī)療機構與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的雙向轉診和遠程會診，探索建設區(qū)域遠程會診中心，共享區(qū)域醫(yī)療資源。加快推進居民健康卡建設工作，啟動各省份試點工作，以點帶面，逐步推開，實現標準統(tǒng)一、全國通用，方便居民看病就醫(yī)和進行個人健康管理。制訂和完善衛(wèi)生信息化標準規(guī)范。實施衛(wèi)生信息化試點項目。探索制訂電子病歷、電子處方應用和遠程醫(yī)療、數字簽名、信息安全、隱私保護、信息公開等方面的管理制度。
十、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加大懲治和預防腐敗工作力度
把開展“三好一滿意”活動作為“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”的具體內容，推動醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動繼續(xù)深入開展。評選表彰創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現出來的先進基層黨組織、優(yōu)秀共產黨員。繼續(xù)開展講文明、樹新風活動，不斷提高文明單位創(chuàng)建工作水平。大力弘揚高尚醫(yī)德醫(yī)風，提高行業(yè)文明素質，推進衛(wèi)生行業(yè)文化建設，探索形成體現中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新時代精神、體現社會主義核心價值體系的醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神。
加強衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設。深化工程建設領域突出問題、慶典研討會論壇過多過濫和公務用車問題專項治理等工作。在各級衛(wèi)生行政部門全面推進廉政風險防控工作，在公立醫(yī)院積極開展廉潔風險防控工作。制訂《關于加強公立醫(yī)院反腐倡廉建設的指導意見》，大力加強公立醫(yī)院反腐倡廉建設。制訂并落實《醫(yī)療機構從業(yè)人員行為規(guī)范》，完善醫(yī)德考評制度。認真落實醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄、醫(yī)療機構統(tǒng)方管理、醫(yī)療機構接受社會捐贈資助管理等制度規(guī)定，嚴肅查處商業(yè)賄賂案件和損害群眾利益的不正之風問題。進一步推進和完善藥品集中采購工作，將高值醫(yī)用耗材納入集中采購范圍，積極探索大型醫(yī)用設備集中采購工作。強化項目與資金監(jiān)管和專項督查，加強部門預算管理和內部審計。
十一、統(tǒng)籌推進各項衛(wèi)生工作
加強衛(wèi)生政策研究和法制建設。圍繞解決深化醫(yī)改面臨的重點難點和長遠健康問題，開展衛(wèi)生政策重大課題研究，繼續(xù)實施研究成果傳播和轉化工作。組織醫(yī)改監(jiān)測、督導和評估工作。推動《基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法》、《中醫(yī)藥法》、《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《獻血法》、《人體器官移植條例》、《新型農村合作醫(yī)療管理條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等重點法律法規(guī)的制（修）訂工作。推進依法行政，做好衛(wèi)生行政復議工作，開展衛(wèi)生“六五”普法工作。
落實衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。出臺并實施《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》。抓好2012年醫(yī)改重大專項項目申請工作，建立2012-2015年醫(yī)改重大專項項目庫。規(guī)范和加強全國醫(yī)學裝備管理，促進大型醫(yī)用設備科學配置和合理使用。繼續(xù)開展玉樹、舟曲災后恢復重建和衛(wèi)生援疆、援藏、援青工作，實施援助資金項目，制訂衛(wèi)生扶貧工作指導意見。
全面加強衛(wèi)生新聞宣傳工作。健全新聞宣傳工作機制，完善衛(wèi)生新聞發(fā)布制度。著力宣傳深化醫(yī)改的進展和成效，持續(xù)推出衛(wèi)生系統(tǒng)重大先進典型。做好應對突發(fā)事件及熱點問題的風險溝通，加強健康傳播，進一步提高輿論引導能力。
推進行政審批制度改革，繼續(xù)開展衛(wèi)生行政審批項目清理工作。進一步抓好衛(wèi)生行政部門信息公開工作。加強衛(wèi)生系統(tǒng)官方網站建設，推動衛(wèi)生行政許可網上平臺和“12320”衛(wèi)生熱線建設，不斷改進政務服務，轉變政府職能。繼續(xù)做好院務公開工作，積極推進采供血、疾病預防控制等醫(yī)療衛(wèi)生服務單位信息公開。
廣泛開展衛(wèi)生國際合作與交流，全面深入參與全球衛(wèi)生事務，推動多邊、雙邊衛(wèi)生合作。圍繞深化醫(yī)改重點工作，引進管理、技術和人才等優(yōu)質醫(yī)療資源。以籌備中國援外醫(yī)療隊派遣50周年紀念活動為契機，推進援外醫(yī)療工作，研究實施對非合作新舉措。密切與港澳臺地區(qū)交流與合作，落實中央利港澳、惠臺政策，推動兩岸醫(yī)學專業(yè)人士技術交流。加強因公出國（境）和境外非政府組織在華活動的管理。
做好中央保健對象醫(yī)療保健和重要會議活動醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，進一步提高院士專家的醫(yī)療保健服務和健康管理水平，加強中央保健專業(yè)技術和管理人才的培養(yǎng)、儲備。加強離退休干部黨支部建設，落實離退休干部政治和生活待遇，做好困難離退休干部幫扶工作以及老干部活動學習陣地、活動站（室）建設。加強衛(wèi)生信訪工作，推進領導干部接待群眾來訪制度化，集中力量依法化解衛(wèi)生信訪積案，完善衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制。
2012年，深化醫(yī)改進入攻堅階段，衛(wèi)生工作任務繁重而艱巨。各級衛(wèi)生行政部門要進一步提高科學發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的能力和水平，統(tǒng)籌協(xié)調，求真務實，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，為提高人民群眾健康水平作出新的貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
《2012年衛(wèi)生工作要點》已經衛(wèi)生部部務會討論通過。現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
二○一二年一月三十日
2012年衛(wèi)生工作要點
2012年衛(wèi)生工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨中央、國務院對深化醫(yī)改的部署和?；尽娀鶎?、建機制的要求,在健全基本醫(yī)療保障制度、鞏固完善國家基本藥物制度和積極推進公立醫(yī)院改革等方面實現重點突破,做好“十二五”期間衛(wèi)生改革發(fā)展各項工作，進一步加強重大疾病防控，改善醫(yī)療衛(wèi)生服務，強化食品安全工作，加強藥品監(jiān)管，發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，統(tǒng)籌做好各項衛(wèi)生工作,促進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
衛(wèi)生行政部門要緊密結合深化醫(yī)改工作，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力加強行業(yè)文化建設和作風建設，切實調動廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者的積極性，增強責任意識，提高服務能力和水平。要圍繞醫(yī)改重點，解決突出問題，落實目標責任制，不斷創(chuàng)新體制機制和工作方法，確保各項工作取得實效。
一、進一步完善新型農村合作醫(yī)療制度，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革
總結新農合實施10周年來的經驗。提高新農合籌資標準和農民受益水平，全國新農合參合率繼續(xù)保持在95%以上，人均籌資水平達到300元左右。政策范圍內住院費用報銷比例達到75%左右,最高支付限額不低于全國農民人均純收入的8倍,且不低于6萬元。普遍開展門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌, 逐步提高門診補償水平。提高新農合基金統(tǒng)籌層次，探索建立省級統(tǒng)籌的重特大疾病保障基金。以省（區(qū)、市）為單位全面推開兒童白血病、兒童先天性心臟病、終末期腎病、乳腺癌、宮頸癌、重性精神疾病、耐多藥肺結核、艾滋病機會性感染等8類重大疾病保障工作，不斷提高保障水平。在1/3左右的統(tǒng)籌地區(qū)，將肺癌、食道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、慢性粒細胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、唇腭裂等12類疾病納入重大疾病試點范圍。強化與城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度的銜接。推進門診總額預付、住院按病種付費等多種支付方式改革。探索基本醫(yī)療保障管辦分開、政事分開的管理運行機制。擴大試點有資質的商業(yè)保險機構參與新農合經辦服務，探索利用新農合基金購買商業(yè)大病保險，推動形成多重補充醫(yī)療保險機制。進一步規(guī)范新農合基金使用和管理，保障基金安全。
推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革。完善多渠道補償機制，落實政府投入政策，推行一般診療費制度，充分發(fā)揮醫(yī)療保障制度對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的支持作用。以調動基層醫(yī)務人員積極性為重點，加大人事分配制度改革力度，落實績效工資制度，實行全員聘用制，定編、定崗、不定人，推行院長（中心主任）負責制，加強績效考核，建立多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的分配制度。以省（區(qū)、市）為單位開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革“回頭看”工作，鞏固完善運行新機制。落實《農村基本醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》。制訂村衛(wèi)生室管理規(guī)范性文件，推動各地整合農村衛(wèi)生資源，實行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院評審工作。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，落實根據鄉(xiāng)村醫(yī)生提供服務的數量和質量多渠道予以補償的政策，保證在村衛(wèi)生室實施國家基本藥物制度后鄉(xiāng)村醫(yī)生合理收入不降低?？偨Y推廣地方為鄉(xiāng)村醫(yī)生建立養(yǎng)老保險制度的做法，鼓勵有條件的地方為老年鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)放養(yǎng)老補貼。進一步加強社區(qū)衛(wèi)生服務能力建設，推進中小城市社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展，繼續(xù)開展創(chuàng)建示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心活動，加強社區(qū)衛(wèi)生文化建設，推廣全科醫(yī)生團隊服務模式，提升社區(qū)衛(wèi)生服務內涵。
二、鞏固完善國家基本藥物制度，確保群眾基本用藥
鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施國家基本藥物制度。擴大國家基本藥物制度實施范圍，推動村衛(wèi)生室實施國家基本藥物制度，鼓勵各地采取購買服務等方式，逐步將非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構納入實施范圍。完成適用于各級醫(yī)療衛(wèi)生機構的國家基本藥物目錄（2012年版）的制訂工作，規(guī)范地方增補非目錄藥品。推動其他醫(yī)療衛(wèi)生機構逐步全面配備并優(yōu)先使用基本藥物。
完善國家基本藥物制度。繼續(xù)規(guī)范基本藥物采購，堅持批量采購、量價掛鉤、招采合一，重點做好農村和邊遠地區(qū)基本藥物配送工作。進一步完善醫(yī)藥企業(yè)及藥品質量綜合評價指標體系。對基本藥物中獨家品種、緊缺品種以及兒童適宜劑型試行國家統(tǒng)一定價、定點生產。鼓勵有條件的地區(qū)開展電子交易。制訂醫(yī)療機構基本藥物使用管理辦法，修訂《國家基本藥物臨床應用指南》和《國家基本藥物處方集》。分析評估前一階段基本藥物采購情況，研究提出基本藥物優(yōu)先使用的鼓勵政策。開展基本藥物臨床使用綜合評價，逐步規(guī)范基本藥物劑型、規(guī)格和包裝。充實和增加基本藥物制度監(jiān)測點，不斷完善監(jiān)測評價體系。
三、積極推進公立醫(yī)院改革試點，開展便民惠民服務
在國家聯(lián)系試點城市繼續(xù)圍繞政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，著力推進體制機制改革創(chuàng)新。加強對改革試點城市的指導，建立協(xié)作組，推進試點城市間交流。適時開展公立醫(yī)院改革試點工作總結、評估，充分發(fā)揮試點城市先行先試的示范引導作用，在重大體制機制改革等方面力爭形成可向全國推廣的經驗。
開展縣級醫(yī)院綜合改革試點。確定300個左右人口較多、基礎較好的縣（市）開展縣級醫(yī)院綜合改革試點。以破除“以藥補醫(yī)”機制為關鍵環(huán)節(jié)，以改革補償機制為切入點，推進縣級醫(yī)院人事、編制、分配、價格、支付制度、監(jiān)管等綜合改革，實施國家基本藥物制度相關政策，建立起維護公益性、調動積極性、保障可持續(xù)的機制。加強以人才、技術為核心的能力建設，統(tǒng)籌縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系發(fā)展，提高縣域內就診率。繼續(xù)實施以“萬名醫(yī)師支援農村衛(wèi)生工程”為主要形式，以東西部地區(qū)省際對口支援為重要內容，以部屬部管醫(yī)院和有關醫(yī)院支援老、少、邊、窮地區(qū)醫(yī)院等為補充的城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作。充實三級醫(yī)院與縣級醫(yī)院對口支援協(xié)作內容，加強考核評價，調動支援醫(yī)院、受援醫(yī)院的積極性。
繼續(xù)在全國實施一批經驗成熟的重點政策和便民惠民措施。加強醫(yī)療機構設置規(guī)劃管理，明確公立醫(yī)院功能定位，優(yōu)化公立醫(yī)院布局結構，重點加強薄弱區(qū)域、領域醫(yī)療服務能力建設。實施區(qū)域醫(yī)療中心、兒科醫(yī)療服務體系和國家臨床重點?？平ㄔO項目，鼓勵和規(guī)范社會資本舉辦醫(yī)療機構。加快實施縣級醫(yī)院標準化建設，推行臨床路徑管理，推進支付方式改革。通過開展醫(yī)院評審評價和國家優(yōu)質醫(yī)院創(chuàng)建工作，促進各項改革措施的落實。加快建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構分工合作機制，逐步實現基層首診、分級醫(yī)療、雙向轉診、急慢分治的格局。完善公立醫(yī)院人事和收入分配制度，適當提高醫(yī)務人員待遇水平，營造良好的醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境。繼續(xù)推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，充分調動醫(yī)務人員積極性。繼續(xù)推行優(yōu)質護理服務、預約診療、便民門診等便民惠民措施，優(yōu)化就診環(huán)境和流程，穩(wěn)步推進“先診療、后結算”模式。推動成本核算與控制，縮短平均住院日，運用適宜技術，控制醫(yī)療費用不合理增長。
四、全面推進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化，繼續(xù)做好衛(wèi)生應急、疾病防控和婦幼衛(wèi)生工作
做好國家基本、重大公共衛(wèi)生服務項目，實施國民健康行動計劃。進一步完善基本公共衛(wèi)生服務項目管理制度，研究制定考核暫行辦法，加大中央對地方的考核力度。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與專業(yè)公共衛(wèi)生機構分工協(xié)作機制，開展監(jiān)測評估，提高基本公共衛(wèi)生服務質量。全面評估重大公共衛(wèi)生服務項目實施情況，積極推進衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務等新增項目，研究制定新周期項目實施方案。
全面推進衛(wèi)生應急體系建設。健全衛(wèi)生應急組織指揮框架，推進衛(wèi)生應急指揮決策系統(tǒng)建設，夯實衛(wèi)生應急工作基礎，提升衛(wèi)生應急核心能力，完善衛(wèi)生應急能力建設評估體系。制訂衛(wèi)生部門流感大流行應急預案，繼續(xù)做好鼠疫、人感染高致病性禽流感、傳染性非典型肺炎等突發(fā)急性傳染病防控工作。研究制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警制度。推進突發(fā)事件公共衛(wèi)生風險評估工作。進一步完善衛(wèi)生應急工作規(guī)范和協(xié)調聯(lián)動機制，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及其他各類重特大突發(fā)事件衛(wèi)生應急準備和處置工作。組織國家衛(wèi)生應急隊伍拉練、跨省跨部門綜合演練。推進27支國家衛(wèi)生應急隊伍建設，組織首批國家衛(wèi)生應急隊伍建設項目驗收，啟動國家級和省級緊急醫(yī)學救援基地建設以及國家衛(wèi)生應急綜合示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。加強國家鼠疫演練基地和菌種保藏中心建設。
加強重大疾病防控工作。繼續(xù)推進疾控機構規(guī)范化建設和績效考核工作，強化基層疾控工作。加大艾滋病防控力度，在繼續(xù)落實“四免一關懷”政策基礎上，實施“五擴大、六加強”各項措施，做好重點地區(qū)和重點人群防治工作，研究建立鼓勵社會力量參與防治艾滋病的工作機制。逐步完善結核病防治服務體系，擴大“三位一體”模式的試點。完善傳染病監(jiān)測系統(tǒng)，做好霍亂、流感、手足口病、狂犬病、布病等重點傳染病防控與疫情處置工作。加強乙肝防控工作，落實和強化麻疹防控措施，努力實現消除麻疹的工作目標，以?。▍^(qū)、市）為單位將麻疹發(fā)病率控制在1/100萬以下。加強脊灰監(jiān)測，落實脊灰疫苗常規(guī)免疫和強化免疫，阻斷脊灰疫情傳播，恢復并保持我國無脊灰狀態(tài)。以接種脊灰和麻疹疫苗為優(yōu)先，開展全國免疫規(guī)劃相關疫苗查漏補種月活動。完成全國預防接種異常反應現狀調查。貫徹落實重點寄生蟲病防治規(guī)劃綱要和行動計劃，繼續(xù)推進以控制傳染源為主的血吸蟲病綜合防治策略，以監(jiān)測為抓手推進消除瘧疾工作，開展包蟲病基線調查。全面啟動消除麻風病危害行動。進一步加強碘缺乏病等重點地方病防治工作，制訂部分地方病消除、控制標準及考核驗收辦法?？偨Y推廣慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建經驗，建立多部門聯(lián)席會議制度，推進全民健康生活方式行動，開展重點癌癥早診早治及腦卒中高危人群篩查工作，普及慢性病防控和營養(yǎng)知識。開展口腔疾病防治結合試點工作，繼續(xù)推進兒童口腔疾病綜合防治。加強重性精神病監(jiān)測救治和服務管理，不斷擴大工作覆蓋面。建立傷害綜合監(jiān)測系統(tǒng)，開展兒童傷害干預工作。舉辦愛國衛(wèi)生運動60周年紀念活動。實施新一輪國家衛(wèi)生城（區(qū)）鎮(zhèn)（縣城）申報、評審工作，推動健康城鎮(zhèn)建設工作。深入推進全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，組織階段性評估和督查。加強農村改廁工作，開展農村飲水水質和環(huán)境衛(wèi)生及病媒生物監(jiān)測工作。
加大婦幼保健和健康教育工作力度。印發(fā)《衛(wèi)生部貫徹2011-2020年中國婦女兒童發(fā)展綱要實施方案》，以提升6歲以下兒童系統(tǒng)管理率和孕產婦系統(tǒng)管理率為抓手，整體推進婦幼衛(wèi)生工作。加強婦幼衛(wèi)生服務體系建設，制訂婦幼保健機構建設規(guī)劃及標準，推動婦幼保健機構建設項目。完善婦幼保健機構管理和運行機制，印發(fā)婦幼保健相關技術規(guī)范并開展培訓，提高婦幼保健管理和技術水平。針對重點地區(qū)、重點人群和薄弱環(huán)節(jié)采取有效措施，降低孕產婦和嬰兒死亡率，保障母嬰安全。提高出生缺陷綜合防控能力，大力推進婚檢、孕期營養(yǎng)指導和產前診斷工作，加強產前篩查和新生兒疾病篩查。規(guī)范婦女常見病篩查工作，降低婦女常見病風險。開展中西部貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)和健康干預，改善兒童營養(yǎng)。倡導“健康教育先行”理念，加大健康教育綜合協(xié)調力度。推進健康教育體系建設，充分利用中西醫(yī)兩方面的資源，落實全民健康促進行動有關工作。推動網絡健康教育，普及健康素養(yǎng)知識與技能。履行衛(wèi)生部門控煙履約職責，鞏固無煙醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建工作，繼續(xù)開展中國煙草控制大眾傳播活動。
五、加強醫(yī)療服務管理，保障醫(yī)療安全
加強醫(yī)療服務和質量管理。繼續(xù)組織開展“醫(yī)療質量萬里行”活動。推進國家級、省級、地市級醫(yī)療質量管理控制中心建設。制訂《醫(yī)療質量管理與控制辦法》，開展單病種醫(yī)療質量控制工作，落實病人安全目標。完善醫(yī)療技術臨床應用準入機制，制訂手術分級目錄，重點加強植（介）入類技術規(guī)范管理。繼續(xù)推進臨床路徑管理和腫瘤、心腦血管疾病、終末期腎病等重大疾病規(guī)范化診療工作。加大醫(yī)療機構藥事管理力度，制訂《抗菌藥物臨床應用管理辦法》和《臨床藥師管理辦法》，推進抗菌藥物臨床應用專項整治活動。貫徹實施《中國護理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）》，進一步加強臨床護理工作，推行責任制整體護理模式，探索建立專科護理崗位和護理管理崗位培訓制度，繼續(xù)推進“優(yōu)質護理服務示范工程”。擴大專科醫(yī)師準入試點范圍，研究建立臨床首席專家制度。加強醫(yī)療美容主診醫(yī)師及其他技術人員管理。繼續(xù)完善醫(yī)院感染防控技術性標準和規(guī)范，制訂《醫(yī)院感染預防與控制行動計劃》，完善醫(yī)院感染監(jiān)測工作。加強院前急救體系建設，制訂《院前醫(yī)療急救管理辦法》，規(guī)范院前醫(yī)療急救工作，提高院前醫(yī)療急救能力。做好重大事件醫(yī)療救治工作。繼續(xù)推進無償獻血工作，加強無償獻血隊伍建設，探索部門間協(xié)作機制和無償獻血發(fā)展長效機制。強化血液安全管理，推進核酸檢測工作，制訂實施《醫(yī)療機構臨床用血管理辦法》，建立臨床用血考核評價體系。落實《全國防盲治盲規(guī)劃（2011-2015年）》，推動防盲治盲工作和探索建立我國眼保健體系。推進康復醫(yī)療服務體系建設，開展長期護理服務試點工作，加強戒毒醫(yī)療服務管理。
強化醫(yī)療服務監(jiān)管。繼續(xù)組織大型醫(yī)院巡查工作。開展醫(yī)療質量安全專項檢查，落實醫(yī)療質量安全事件報告和告誡談話制度。完善藥品、醫(yī)療器械相關不良事件報告處置制度以及處方點評和不當處方公示制度，確保藥品和醫(yī)療器械使用安全。加強醫(yī)療服務日常監(jiān)管制度和能力建設，重點加大人體器官移植、醫(yī)療美容和醫(yī)療廣告等監(jiān)管力度，健全醫(yī)療機構校驗和醫(yī)師定期考核制度。深化“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作，推進醫(yī)療糾紛人民調解和醫(yī)療責任保險制度建設，落實醫(yī)院投訴管理制度，保護患者和醫(yī)務人員的合法權益，構建和諧醫(yī)患關系。嚴厲打擊違法違規(guī)開展人體器官移植手術行為。
六、依法加強食品安全工作，強化衛(wèi)生監(jiān)督
大力推進食品安全工作。推進食品標準清理整合工作，制訂食品安全國家標準規(guī)劃，組織做好2012年新立項標準制（修）訂。重點開展食品污染物和微生物限量、食品添加劑使用等基礎標準和食品生產經營規(guī)范、食品檢測方法等標準的制修訂工作，加強標準執(zhí)行情況的跟蹤評估。制訂實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃與風險評估優(yōu)先項目，推動國家、地方食品安全風險監(jiān)測與評估機構能力建設。組織建立健全食品安全風險監(jiān)測與評估數據庫和共享平臺，加強全國食品安全風險監(jiān)測質量控制工作。繼續(xù)完善可能違法添加的非食用物質“黑名單”制度。加強食品安全風險交流工作。規(guī)范食品安全事故流行病學調查工作，提高食源性疾病病因調查能力，做好重特大食品安全事故的衛(wèi)生應急處置工作。開展保健食品非法添加化學藥物成分專項整治，完善餐飲食品安全、保健食品監(jiān)管制度。
加強衛(wèi)生監(jiān)督工作。推動實施衛(wèi)生監(jiān)督體系建設與發(fā)展規(guī)劃。完成職業(yè)健康狀況調查工作，修訂《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》等配套規(guī)章和職業(yè)衛(wèi)生標準。推進職業(yè)病防治體系和能力建設，進一步規(guī)范職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷與鑒定工作。組織開展重點職業(yè)病哨點監(jiān)測、基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點工作。完成醫(yī)療機構放射診療防護基本情況調查，推進醫(yī)用輻射防護監(jiān)測網試點工作，開展放射防護專項檢查。制訂《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》配套文件，開展重點公共場所衛(wèi)生監(jiān)督抽檢。實施《生活飲用水衛(wèi)生標準》，建立健全國家飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測網絡。做好消毒產品和涉水產品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢。以醫(yī)療廢物處置、消毒隔離制度執(zhí)行等為重點，推進全國傳染病防治監(jiān)督工作。以學校傳染病防控、飲用水、教學環(huán)境為重點，開展學校衛(wèi)生監(jiān)督和試點研究。加大打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作力度。
七、完善藥品科學監(jiān)管體系，維護公眾用藥安全
實施《國家藥品安全規(guī)劃（2011-2015年）》。加強藥品審評審批、檢驗檢測、認證檢查、監(jiān)測評價體系建設。建立健全藥品質量追溯體系,全面推進藥品電子監(jiān)管制度。完善疫苗質量監(jiān)管體系，提高疫苗質量控制水平。深化藥品安全專項整治，繼續(xù)開展打擊利用互聯(lián)網等媒體發(fā)布虛假廣告及通過郵寄等渠道銷售假藥專項行動。暢通群眾投訴舉報渠道，完善稽查執(zhí)法制度，加強大案要案督辦，及時排查藥品安全問題。繼續(xù)實施藥品標準提高行動計劃，引導企業(yè)加強藥物研發(fā)創(chuàng)新，提升藥物研發(fā)能力。全面開展《中國藥典》（2015年版）編制工作。繼續(xù)開展醫(yī)療器械標準制（修）訂工作，加快醫(yī)療器械標準體系建設。完善化妝品監(jiān)管制度，開展違法使用禁限用物質專項整治。推進藥品監(jiān)管國際化戰(zhàn)略，加強雙邊、多邊交流合作。
八、發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，不斷提高中醫(yī)藥服務水平
貫徹落實扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施。完善公立中醫(yī)醫(yī)院服務體系，加快推進縣級中醫(yī)醫(yī)院改造建設，加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥服務功能建設。加大中藥基本藥物臨床應用指導。扎實推進“治未病”健康工程，開展基本公共衛(wèi)生服務中醫(yī)藥服務項目試點工作。以補償機制改革為切入點，落實縣級公立中醫(yī)醫(yī)院體制機制綜合改革任務。繼續(xù)加強中醫(yī)醫(yī)療機構應急能力以及中醫(yī)藥防治新發(fā)突發(fā)傳染病應急體系建設。貫徹《全國民族醫(yī)藥工作近期重點實施方案（2010-2012年）》。加強中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新科技體系建設，推進國家中醫(yī)臨床研究基地建設和中藥資源普查試點工作。開展基層老中醫(yī)臨床經驗繼承項目，加強中醫(yī)藥職業(yè)教育以及中醫(yī)藥重點學科建設。建設中醫(yī)藥文化核心價值體系，做好宣傳教育基地建設和中醫(yī)藥知識宣傳普及，推進中醫(yī)藥服務深入基層以及中醫(yī)藥科普宣傳工作。加強中醫(yī)藥標準化支撐體系建設。深化中醫(yī)藥國際交流與合作，發(fā)展中醫(yī)藥服務貿易，充分利用海外孔子學院等平臺，著力開展中醫(yī)藥對外文化宣傳工作。
九、加強人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、衛(wèi)生信息化工作，為醫(yī)改提供有力支撐
加強人才隊伍建設和醫(yī)學教育。貫徹落實《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，抓緊實施基層衛(wèi)生人才、醫(yī)學杰出人才、緊缺專門人才、中醫(yī)藥人才和醫(yī)師規(guī)范化培訓等5項衛(wèi)生人才工程。以中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主，制訂基層醫(yī)療衛(wèi)生機構國家全科醫(yī)生特設崗位計劃。推動在縣級醫(yī)院設立特設崗位，引進急需高層次人才。繼續(xù)實施縣級醫(yī)院骨干醫(yī)師培訓項目。落實《國務院關于建立全科醫(yī)生制度的指導意見》，啟動實施“5+3”全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)項目。在經濟欠發(fā)達的農村地區(qū)，結合實際研究開展“3+2”助理全科醫(yī)生培養(yǎng)工作。推動全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地建設。制訂《全科醫(yī)生規(guī)范化培訓標準》及相關政策，組織實施全科醫(yī)生轉崗培訓項目。安排1萬名醫(yī)學畢業(yè)生接受全科醫(yī)生規(guī)范化培訓。制訂《住院醫(yī)師規(guī)范化培訓管理辦法》、《住院醫(yī)師規(guī)范化培訓標準》等指導性文件，安排5000名以上畢業(yè)生進入住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地。推進公共衛(wèi)生醫(yī)師培訓制度建設。落實2011-2015年衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓規(guī)劃。開展基層藥學人員培訓，加強藥師隊伍建設。落實全國支援“三區(qū)”（邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)）衛(wèi)生人才支持計劃和中西部地區(qū)2012年免費醫(yī)學生培養(yǎng)項目。加強邊遠地區(qū)和基層衛(wèi)生人員的繼續(xù)醫(yī)學教育工作。強化與教育部的兩部協(xié)調機制，積極推進首批兩部共建10所高校醫(yī)學院工作，探索兩部與地方政府或有關部門共建高校工作。進一步加強干部教育培訓工作，落實《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》，全面提升各級各類衛(wèi)生行政管理干部綜合素質。
推進科技重大專項實施工作，強化實驗室生物安全。加快“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”、“重大新藥創(chuàng)制”兩個科技重大專項“十二五”計劃任務的組織實施，推進重點任務的落實。做好國家科技支撐計劃、衛(wèi)生行業(yè)科研專項等項目的論證、組織和實施，發(fā)揮科研項目對深化醫(yī)改的支撐作用。推進國家醫(yī)學創(chuàng)新體系建設，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。做好實驗室資質認證和質量管理工作。重點抓好重大傳染病防治工作和國家重大活動中的實驗室生物安全監(jiān)管工作。完成衛(wèi)生部重點實驗室評估驗收工作，推進衛(wèi)生部科研和成果轉化基地建設。完善醫(yī)療新技術臨床研究管理制度，推動干細胞臨床研究和應用整頓工作，規(guī)范和加強衛(wèi)生適宜技術推廣。
加快推進衛(wèi)生信息化建設工作。出臺衛(wèi)生信息化建設的指導意見及發(fā)展規(guī)劃。加快推進國家級衛(wèi)生信息平臺建設工作，聯(lián)通部分試點省份信息平臺，推動地市縣區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設，基于平臺部署整合業(yè)務應用系統(tǒng)，形成縱向貫穿國家—省—市—縣—鄉(xiāng)—村，橫向覆蓋公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、新農合、藥品供應和衛(wèi)生綜合管理等主要業(yè)務領域的衛(wèi)生信息化基本架構，實現試點范圍內跨機構跨區(qū)域的互聯(lián)互通和信息共享。實現國家級新農合信息平臺與部分省級平臺之間、醫(yī)療機構之間的互聯(lián)互通，方便參合農民異地就醫(yī)、即時結報。加快推進居民電子健康檔案和電子病歷建設工作，推進醫(yī)療機構間的檢查檢驗結果互認，完善大型醫(yī)療機構與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的雙向轉診和遠程會診，探索建設區(qū)域遠程會診中心，共享區(qū)域醫(yī)療資源。加快推進居民健康卡建設工作，啟動各省份試點工作，以點帶面，逐步推開，實現標準統(tǒng)一、全國通用，方便居民看病就醫(yī)和進行個人健康管理。制訂和完善衛(wèi)生信息化標準規(guī)范。實施衛(wèi)生信息化試點項目。探索制訂電子病歷、電子處方應用和遠程醫(yī)療、數字簽名、信息安全、隱私保護、信息公開等方面的管理制度。
十、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加大懲治和預防腐敗工作力度
把開展“三好一滿意”活動作為“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”的具體內容，推動醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動繼續(xù)深入開展。評選表彰創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現出來的先進基層黨組織、優(yōu)秀共產黨員。繼續(xù)開展講文明、樹新風活動，不斷提高文明單位創(chuàng)建工作水平。大力弘揚高尚醫(yī)德醫(yī)風，提高行業(yè)文明素質，推進衛(wèi)生行業(yè)文化建設，探索形成體現中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新時代精神、體現社會主義核心價值體系的醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神。
加強衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設。深化工程建設領域突出問題、慶典研討會論壇過多過濫和公務用車問題專項治理等工作。在各級衛(wèi)生行政部門全面推進廉政風險防控工作，在公立醫(yī)院積極開展廉潔風險防控工作。制訂《關于加強公立醫(yī)院反腐倡廉建設的指導意見》，大力加強公立醫(yī)院反腐倡廉建設。制訂并落實《醫(yī)療機構從業(yè)人員行為規(guī)范》，完善醫(yī)德考評制度。認真落實醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄、醫(yī)療機構統(tǒng)方管理、醫(yī)療機構接受社會捐贈資助管理等制度規(guī)定，嚴肅查處商業(yè)賄賂案件和損害群眾利益的不正之風問題。進一步推進和完善藥品集中采購工作，將高值醫(yī)用耗材納入集中采購范圍，積極探索大型醫(yī)用設備集中采購工作。強化項目與資金監(jiān)管和專項督查，加強部門預算管理和內部審計。
十一、統(tǒng)籌推進各項衛(wèi)生工作
加強衛(wèi)生政策研究和法制建設。圍繞解決深化醫(yī)改面臨的重點難點和長遠健康問題，開展衛(wèi)生政策重大課題研究，繼續(xù)實施研究成果傳播和轉化工作。組織醫(yī)改監(jiān)測、督導和評估工作。推動《基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法》、《中醫(yī)藥法》、《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《獻血法》、《人體器官移植條例》、《新型農村合作醫(yī)療管理條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等重點法律法規(guī)的制（修）訂工作。推進依法行政，做好衛(wèi)生行政復議工作，開展衛(wèi)生“六五”普法工作。
落實衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。出臺并實施《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》。抓好2012年醫(yī)改重大專項項目申請工作，建立2012-2015年醫(yī)改重大專項項目庫。規(guī)范和加強全國醫(yī)學裝備管理，促進大型醫(yī)用設備科學配置和合理使用。繼續(xù)開展玉樹、舟曲災后恢復重建和衛(wèi)生援疆、援藏、援青工作，實施援助資金項目，制訂衛(wèi)生扶貧工作指導意見。
全面加強衛(wèi)生新聞宣傳工作。健全新聞宣傳工作機制，完善衛(wèi)生新聞發(fā)布制度。著力宣傳深化醫(yī)改的進展和成效，持續(xù)推出衛(wèi)生系統(tǒng)重大先進典型。做好應對突發(fā)事件及熱點問題的風險溝通，加強健康傳播，進一步提高輿論引導能力。
推進行政審批制度改革，繼續(xù)開展衛(wèi)生行政審批項目清理工作。進一步抓好衛(wèi)生行政部門信息公開工作。加強衛(wèi)生系統(tǒng)官方網站建設，推動衛(wèi)生行政許可網上平臺和“12320”衛(wèi)生熱線建設，不斷改進政務服務，轉變政府職能。繼續(xù)做好院務公開工作，積極推進采供血、疾病預防控制等醫(yī)療衛(wèi)生服務單位信息公開。
廣泛開展衛(wèi)生國際合作與交流，全面深入參與全球衛(wèi)生事務，推動多邊、雙邊衛(wèi)生合作。圍繞深化醫(yī)改重點工作，引進管理、技術和人才等優(yōu)質醫(yī)療資源。以籌備中國援外醫(yī)療隊派遣50周年紀念活動為契機，推進援外醫(yī)療工作，研究實施對非合作新舉措。密切與港澳臺地區(qū)交流與合作，落實中央利港澳、惠臺政策，推動兩岸醫(yī)學專業(yè)人士技術交流。加強因公出國（境）和境外非政府組織在華活動的管理。
做好中央保健對象醫(yī)療保健和重要會議活動醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，進一步提高院士專家的醫(yī)療保健服務和健康管理水平，加強中央保健專業(yè)技術和管理人才的培養(yǎng)、儲備。加強離退休干部黨支部建設，落實離退休干部政治和生活待遇，做好困難離退休干部幫扶工作以及老干部活動學習陣地、活動站（室）建設。加強衛(wèi)生信訪工作，推進領導干部接待群眾來訪制度化，集中力量依法化解衛(wèi)生信訪積案，完善衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制。
2012年，深化醫(yī)改進入攻堅階段，衛(wèi)生工作任務繁重而艱巨。各級衛(wèi)生行政部門要進一步提高科學發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的能力和水平，統(tǒng)籌協(xié)調，求真務實，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，為提高人民群眾健康水平作出新的貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。